新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱“職教法”）于2022年5月1日開始實施。這是職教法自1996年公布實施以來首次修訂，篇幅由原來的3000多字增加到1萬多字，內(nèi)容更加豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備。新修訂的職教法首次提出“國家推行中國特色學(xué)徒制”，彰顯了職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的“類型教育”特征。
近10年我國在學(xué)徒制發(fā)展過程中出臺了一系列政策。2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”；2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，提出“在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)”；2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出“探索中國特色學(xué)徒制”；2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。支持企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)按崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位”。此前支持學(xué)徒制發(fā)展的制度都是以文件形式出現(xiàn)，直到頒布實施新修訂的職教法，第一次將中國特色學(xué)徒制從政策話語體系提升到法律層面，以法律形式得以確立，為學(xué)徒制有效開展提供了法定遵循，開辟了中國特色學(xué)徒制創(chuàng)新發(fā)展新境界。
一是建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，理順了管理體制。早在2015年，教育部與人力資源和社會保障部分別印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知》《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》，開始進(jìn)行教育部主導(dǎo)的學(xué)校企業(yè)雙主體“現(xiàn)代學(xué)徒制”和人社部主導(dǎo)的企業(yè)主體“新型學(xué)徒制”試點工作，前者從發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育角度出發(fā)，通過職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，從而提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；后者從加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)角度出發(fā)，突出以企業(yè)為主導(dǎo)開展員工技術(shù)技能培訓(xùn)，不斷提升勞動者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。職教法明確提出“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”。這項推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的制度設(shè)計，非常符合我國現(xiàn)階段學(xué)徒制發(fā)展的需要，將我國現(xiàn)代學(xué)徒制從兩部委試點探索與全面推進(jìn)引導(dǎo)到中國特色學(xué)徒制的新階段。在組織與管理體系上，職教法明確提出“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)”，理順了學(xué)徒制管理體制。
二是明確企業(yè)主體地位，強(qiáng)化法律政策支持。學(xué)徒制試點實踐過程中雖然取得了一定成績，但校熱企冷、企業(yè)培養(yǎng)主體地位缺失、學(xué)徒崗位標(biāo)準(zhǔn)不明、學(xué)生學(xué)徒雙重身份保障不力、工學(xué)內(nèi)容對接不暢、在崗培養(yǎng)技能單一等系列問題仍很突出。職教法明確指出“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育”“引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位”，以法律形式確定了企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)培訓(xùn)中的主體地位，明確了企業(yè)深度參與職業(yè)教育的社會責(zé)任。學(xué)徒崗位不足的問題解決了，才能開展有針對性的崗位培養(yǎng)與實踐，進(jìn)而不斷完善行業(yè)企業(yè)學(xué)徒崗位標(biāo)準(zhǔn)；“企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議”，其目的是保障學(xué)徒的基本權(quán)益；“鼓勵和支持有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作”，進(jìn)一步保障學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。職教法為中國特色學(xué)徒制發(fā)展提供了法律保障。
三是明晰激勵舉措，增強(qiáng)企業(yè)參與的積極性。由于學(xué)徒培養(yǎng)成本高、收益慢，因而一些企業(yè)并不愿意承擔(dān)。職教法提出“對新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)，或者與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)。有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補(bǔ)貼”，以法律形式明晰了企業(yè)參與學(xué)徒制的激勵舉措。此外，職教法通過“對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵；對符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持”“企業(yè)設(shè)立具備生產(chǎn)與教學(xué)功能的產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地所發(fā)生的費(fèi)用，可以參照職業(yè)學(xué)校享受相應(yīng)的用地、公用事業(yè)費(fèi)等優(yōu)惠”等激勵保障措施，在一定程度上降低了企業(yè)開展學(xué)徒培養(yǎng)的成本，增強(qiáng)了企業(yè)參與的積極性。
四是打通學(xué)歷上升通道，增強(qiáng)學(xué)徒培養(yǎng)吸引力。職教法提出“設(shè)立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)?！必S富完善了職業(yè)教育的類型和層次，打破了職業(yè)教育學(xué)歷的天花板，建立了縱向貫通的職教體系，從法律層面暢通了職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展的通道；“建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的制度保證，“高等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生；對有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才，經(jīng)考核合格，可以破格錄取”這一高素質(zhì)技術(shù)技能人才選拔培養(yǎng)的制度創(chuàng)新，為參加學(xué)徒培養(yǎng)的學(xué)生打通了獲得學(xué)位的通道，改變了長久以來人們將學(xué)徒制視為低層次教育的認(rèn)識，通過建立與職業(yè)教育類型和層次相適應(yīng)的中國特色學(xué)徒制培養(yǎng)體系，推動學(xué)生技術(shù)技能不斷提升，使學(xué)生學(xué)歷提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加順暢，從而使更多學(xué)生參加到學(xué)徒培養(yǎng)中來。
（作者：呂華，中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所副研究員）
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